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　　根據(jù)《深圳市人民政府關于印發(fā)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理辦法(試行)的通知》(深府﹝2016﹞80號,以下簡稱《試行辦法》)的要求,為貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,順利承接強區(qū)放權(quán)事項,促進鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、創(chuàng)新性發(fā)展,鹽田區(qū)人民政府制定《鹽田區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)供應管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),已于7月16日在區(qū)政府政務公開網(wǎng)站發(fā)布,現(xiàn)對《實施細則》簡要解讀如下:

　　一、《實施細則》制定思路

　　該《實施細則》是依據(jù)《試行辦法》的政策框架,結(jié)合我區(qū)部門職能設置情況,參考以往市重點產(chǎn)業(yè)項目遴選和土地供應程序和《深圳市重點產(chǎn)業(yè)項目遴選實施辦法(征求意見稿)》做法,以及與其他兄弟區(qū)相關部門交換意見而制訂(其他區(qū)尚在制訂中)。重點是明確組織機構(gòu)和職責分工、土地供應流程及決策機制、重點產(chǎn)業(yè)項目申報條件和遴選工作流程等。對《試行辦法》未細化的予以補充和細化,其他已有明確的事項,《實施細則》依樣保留。

　　二、《實施細則》制定過程

　　《試行辦法》自2016年10月24日印發(fā),我區(qū)立即響應,積極部署制訂落實方案。主要開展了如下工作:一是對《試行辦法》有關制度進行了認真研究,多次開展專題研討論證,結(jié)合《試行辦法》完善了有關制度。二是兩次書面征求了區(qū)發(fā)改局、區(qū)法制辦、鹽田規(guī)劃國土局等單位的意見。在上述工作的基礎上,我們研究形成了《實施細則(草案)》。

　　2017年7月14日,深鹽府規(guī)第2號公布了《實施細則》,實施細則自公布之日起施行。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《實施細則》共七章54條,主要框架和內(nèi)容如下:

　　第一章是總則。共6條,包括目的和依據(jù)、適用范圍、原則、供應方式、組織機構(gòu)和計劃管理。

　　第二章是一般產(chǎn)業(yè)項目土地出讓。共17條,包括需求申報、前期初審、選址預審、產(chǎn)業(yè)準入條件設置、土地出讓方案擬訂和審定、組織出讓工作、出讓年限、權(quán)利限制、地價計收及繳交、出讓公告、產(chǎn)業(yè)準入條件審核、土地出讓合同簽訂、后續(xù)審批、續(xù)期申請、到期收回、日常報告。

　　第三章是重點產(chǎn)業(yè)項目土地出讓。共11條,包括認定條件、申報、遴選方案擬訂及審定、公示及備案、產(chǎn)業(yè)準入條件設置、及土地出讓辦理程序、出讓年限、權(quán)利限制、地價計收及繳交、產(chǎn)業(yè)準入條件審核。

　　第四章是用地租賃。共6條,包括范圍和辦理程序、租金、權(quán)利限制、續(xù)租申請、承租土地轉(zhuǎn)為出讓、到期收回。

　　第五章是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。共7條,包括監(jiān)管機制、監(jiān)管協(xié)議、履約考核及處理、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)限制、收回土地、誠信機制。

　　第六章是法律責任。共5條,包括非法投標處置、中標違約處置、合同違約處置、泄密行為處罰、行政責任追究。

　　第七章是附則。共2條,包括其他說明內(nèi)容、實施有效期和解釋權(quán)。

　　四、依據(jù)《試行辦法》細化的重點內(nèi)容

　　《實施細則》共54條,其中對《試行辦法》依樣保留或只做簡單補充和修改(如明確區(qū)級政府責任單位等)共39條,在此不作贅述。以下重點對依據(jù)《試行辦法》做了細化的15條條款進行具體說明:

　　第一章第五條明確組織機構(gòu)。明確成立專責領導小組,負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進我區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應管理工作。明確常設和非常設成員單位及其職責。

　　第二章和第三章細化一般產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)項目出讓的具體流程。

　　第二章第十二條明確土地出讓方案的議定機制為由專責領導小組審議后報區(qū)政府常務會議審議,最終報區(qū)委常委會審定。

　　第二章第十六條和第三章第三十三條明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向修正系數(shù)依據(jù)的規(guī)范性文件,《試行辦法》里未明確。

　　第三章第二十五條為使重點產(chǎn)業(yè)項目遴選具有操作性,詳細列出項目單位申報重點產(chǎn)業(yè)項目認定所提交的報告內(nèi)容和相關資料。

　　第三章第二十六條明確重點產(chǎn)業(yè)項目遴選的議定機制為遴選方案由專責領導小組審議后,報請區(qū)政府常務會議審定。

　　第三章第三十二條重點產(chǎn)業(yè)項目建設用地使用權(quán)及建筑物如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的,增加“區(qū)政府擁有優(yōu)先回購權(quán)”的表述。

　　第五章第四十三條《試行辦法》要求區(qū)政府對項目投產(chǎn)后每隔5年開展履約考核,《實施細則》修改為每隔3年,加強監(jiān)管力度和考核頻率。

　　第六章第五十條《試行辦法》只對簽訂土地出讓合同后不能按時繳清地價款的處置作了明確,《實施細則》增加了第二款,將處置范圍擴大到違反合同約定的全部事項,使得約束效力更加合理和全面。

　　第七章第五十四條根據(jù)《試行辦法》2016年10月24日印發(fā),2年的有效期,《實施細則》明確有效期至2018年10月20日,并增加“由專責領導小組辦公室負責解釋”。

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